生态環境部近日召開常務會議，原則通過新一輪碳排放配額分配安排，發電行業2025及2026年度、鋼鐵水泥鋁冶煉行業2026年度将納入全國碳市場統一管理，工業領域主力排放源首次進入配額約束範圍。會議明确，配額分配将采免費與有償結合模式，并逐步收緊總量上限，借市場機制倒逼重點行業低碳轉型。同場會議亦通過禁用HCFC-22制冷劑多聯式空調機組産品的公告，落實蒙特利爾議定書淘汰含氫氯氟烴的時間表，将臭氧層保護與氣候減緩工作并行推進。

碳市場擴容隻是近期内地ESG政策密集出台的其中一環。今年以來，從移動源治理到碳足迹核算，從綠色金融到生态督察，多項制度相繼落地，構建起覆蓋排放監管、數據計量、資金引導及執法問責的完整治理鍊條。

在移動源管控方面，生态環境部等九部門此前已就優化機動車環境監管發布意見，提出完善排放檢驗機構準入退出機制，對弄虛作假行為加強精準打擊，提升全鍊條檢驗質量。在碳計量基礎建設方面，國家标準化管理委員會正就48項碳足迹國家标準征求意見，涉及木竹制品、建材及電子設備等領域，意在建立重點行業産品碳足迹量化通則，為企業低碳生産及綠色供應鍊認證提供統一技術口徑，亦為應對海外碳壁壘做好準備。

綠色金融與資本市場制度方面，人民銀行等五部門此前印發支持南沙深化粵港澳合作的金融意見，提出30條措施，包括探索電力期貨、完善新能源期貨體系、加強企業碳賬戶建設及綠色債券發行等。中國證券投資基金業協會同期發布公募基金參與上市公司治理規則，要求基金管理人在持股達5%時對關鍵事項強制表決，被業界視為中國版盡責管理守則，推動機構投資者以股東身份參與企業ESG治理。此外，中共中央及國務院印發生态環境保護督察工作條例，從頂層設計上強化督察權威；廈門市就經濟特區綠色金融發展條例征求意見，嘗試以地方立法形式規範産融對接；海口市則發布藍碳經濟發展行動方案，規劃至2035年建立紅樹林修複、藍碳交易及科技轉化等二十項具體任務。

國際政策層面，ESG披露與碳邊境規則正經曆簡化調整。歐盟委員會就簡化可持續金融披露條例公開征求意見，拟降低基金管理人合規成本；歐洲議會環境委員會已批準簡化碳邊境調節機制法案，減輕中小企業申報負擔，但保留機制環境完整性。國際民航組織更新航空碳抵消計劃實施細則，要求2027年起強制執行，預計大幅推高碳信用需求。氣候組織RE100于新加坡峰會期間宣布全面認可中國綠色電力證書，為在華企業及中資公司采購綠電提供國際背書。同期在智利舉行的全球生物多樣性融資大會則彙聚130餘國，探讨将自然保護目标納入國家财政規劃及激勵私營部門綠色投資。

全國碳市場由單一發電行業擴展至鋼鐵、水泥、鋁冶煉等工業領域，配合碳足迹标準體系成型及綠色金融工具創新，内地ESG治理正由框架搭建邁向操作落地。後續鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業首批配額核定與清繳進展，以及HCFCs淘汰與碳市場履約的協同推進節奏，将成為觀察政策成效的重要維度。